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    种人内乱，贪至王投降，三郡乌丸大败，丘力居惨死，一时间天下震动，朝野欢庆，灵帝当下迁公孙瓒为中郎将、辽东属国国尉进驻辽东属国。
    所谓属国，与郡县并不相同，虽然从其行政机构的架设来看已有郡县化的倾向，但这不过是羁縻政策的雏形罢了，或者说是汉承先秦‘要服荒服’政策的改良。早在西汉时，比郡属国便设立了七个，分别是安定属国、天水属国、西河属国、上郡属国、五原属国、张掖属国、金城属国，其中金城属国为安置羌族，其余属国安置匈奴，而到了东汉不仅继承了西汉所设的属国与属国制，更在安帝时期又命属国别领比郡者六，分别是广汉属国、犍为属国、蜀郡属国、张掖属国、张掖居延属国和辽东属国等六个比郡属国，而在其内部，虽然如太守长史都尉等上层官吏由朝廷指派，但下面的基层官吏则由属国内的胡人酋长担任，而这带有浓郁羁縻色彩的双重官制，对管理属国胡人更为有利，可在实际执行过程中，属国官员插手胡人基层内部事务的事情却屡见不鲜，由此导致胡人连年反叛，对此汉王朝虽然以武力镇压为主，但往往收获甚丰，兵来则安兵退则叛的情况更是时有发生，在这般空耗国力的情况下，汉帝国做出变革，在原有属国的基础上，比
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