三则因奉天局实已机构臃肿，且又树大招风，若再管了农具，恐更要受到非议。想来想去，还是崔明德提议，效仿我设承天局的意思，立一先农局，将这生产制作的事交给民间去做，朝廷只负责质量和店铺专营，不负责生产，同时因农具特殊，先农局还务必承担协调物价、平衡市场的责任——承天局是我早就想好了要办的，主要是用以制衡奉天局，其次则立意为平民百姓提供实用的衣裳，当时为此搜肠刮肚地想了些“竞标价目”、“外包生产”、“授权经营”的主意，主要目的还在降低物价成本、促进当地纺织商业，不曾想倒被崔明德借鉴过来，用在犁具上。
    我身边许多人都提出过改进的主意，阿欢以为主管竞标之人与在当地经营之人当分开、所有管事限在三年一任，崔明德与崔秀认为所有商户必须每年竞标，并且一州之中，所有县的竞标地点都在一处，柳厚德认为这地点也该每年一变，徐真如海提议说这犁具应当限在内地销售，不能出关外，贺娄则以为只要我们能够控制成本，被人学走也不怕——大不了就派兵出去抢回来嘛。独孤绍还因犁具之事，向我提议专设一司钻研器具，不仅包括农具，还有兵器，因这事实在有些敏感，且有与尚方抢功之嫌，暂先按下。其余又有各种防止舞弊之法，不能一一尽
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