事堂的会揖之中拿出来，借陈初六的嘴，提高他作为天子的话语权。
    当时，枢密院与政事堂及三司，吵得很厉害。枢密院认为，应当裁汰老兵，招募新兵，简单说了，就是通过扩军提高战斗力。而政事堂则是认为，枢密院应当操练兵马，通过练兵和更换武器增强军力，正所谓兵不在多而在精，强兵之法，在器，在将。
    两边吵得很厉害之时，陈初六稍微“补充几句”，认为善人教民七年，亦可以即戎矣，所以提出来军民一体。战时为兵，平时为农，豁免边关赋税，使其能养兵、养民，减少输边耗损，真正提高边军战斗实力。
    原本定在信阳军，施行这个军民一体，但太后大笔一挥，将这地方，改成了边关的麟州、晋宁军。刚好西凉南下的百姓，就是安置在这里，在这里同时施行军民一体，也可以解决流民的问题。
    这个计策是陈初六提出来的，听到这个之后，他直起身子，期待地问道：“这一策，是起了良效，还是误了事情？”
    “毁誉参半。”卢惟孝回到：“军民一体，或许是良策，但眼下却出了许多问题。有的地方官吏，将大户、商贩纳入军民一体，他们种田免税了，可真正的流民却无立锥之地。”
    “军民一体施行之后，地方政
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