外拓展国土，就地驻扎，建立堡垒，保证国土的安全，然后以重兵保护国土安全，却并不会主动出击，抽调主力回师内地，平定新近占领地区不断出现的叛乱现象，协助地方文官保证地方安全，并且不要干预地方文官的治理措施，军队没有皇帝和州刺史以及县令的三重允许，不可以入城，必须在城池外安营扎寨。
    贞观年以来的大拓边行动暂时中止，与此同时，强烈的对内镇压造反行动开始展开，在李承乾的政策命令之下，对于那些新近占据领土的治理行动占据了整个大唐的行动主流，对外战争不再是最主要的军事行动，而新近占据领土上的那些异族叛乱才是军队的主要行动对象，常备战斗军四处平叛，常备守备军则是随着战斗军一起行动，战斗军打到哪里，他们就驻扎到哪里。
    为了对地方兵权进行规范，使得不至于出现地方官员或将领拥兵自重的情况，也不至于出现地方防备松弛，将领轮换制度被很好的执行，军队轮换制度也即将被执行，而且地方军如果要调动，比如有剿匪需要的时候，必须要参谋总部、州刺史的双重允许，然后县令拿着命令去军营交给统兵将领，将领调动兵马开始进行任务，任务完结以后该回哪儿去就回哪儿去，将军的个人行动不得带超过五十名士兵随行，且除了自
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