以后，对国家政策的改动不是很大，比较显著的改动就是对民间更加温和，对官员更加严苛，对民间采取了苏宁提出的官与民共治的设想，民间自主推举德高望重学识渊博的三老为代理人，与官府共治地方，三老为本地人，深明本地情况，外地官员来此上任若是做出不利于当地发展的错误决策，三老可以予以驳斥，不遵行政令，请求更高一级的官府予以仲裁。
    同时，为了防止强龙不压地头蛇，使得地方割据势力产生，反而使得官员要依赖地方三老，造成实际上的国中之国现象发生，各地的驻军也就是防患于未然的准备，三老的轮换制度，官员的轮换调职制度，推举三老的过程，都将由更高一级乃至于中央官员来到当地进行主持和决策，相互制衡。
    官员势力太强造成官员鱼肉百姓，那是不行的，地方豪强势力太强造成官员无法施政也是不可以的，尤其是在战事逐渐销声匿迹的神州本土，经济发达，百姓富裕，一旦富裕起来，就会多出许许多多的不该发生的事情，法律的完善很有必要，而权力的相互制衡也很有必要。
    李承乾对此秉持着谨慎且温和的态度，对民间多有抚慰，对官员多有监察，作为承和改制的推动者，苏宁也是在第一时间放弃了武职，专心做一个文官，可是仅仅
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