有德才，有名望，足够公正，就可以做三老，为民间代表，与当地官府一起治理地方。
    本地人总会照顾本地人，和外来的官府官员不一样，如果官府做出了不利于当地发展的决策，三老可以驳斥，就像是门下省驳斥皇帝旨意一样，三老可以驳斥官府政令。乃至于弹劾县府官员，甚至是州府官员，直接告御状，三老可以代表民众直接上报皇帝，惩治当地官员等等。
    这是最原始最古老的民主监督政策了，也是目前苏宁可以做到的最高程度。苏宁不知道自己这样做是否可行，也不知道这样的政令推动到地方上会不会得到彻底的贯彻与执行，也不知道执行的过程中会发生什么问题，所以这一次苏宁离开长安城，顺便还带上了李承乾“代替天子巡视天下”的指令，不告诉官员具体行踪，以此震慑官员。
    承和朝的主要法令修改都是针对官员，尤其是地方官员，难保地方官员对于朝廷政令多有抗拒和阳奉阴违之做态。苏宁自己也有些担忧，虽然已经不能在朝廷里面做出什么决策，可是自己还是可以发挥余热的，杜如晦选择去当一个教书先生，去发挥余热，李靖选择写兵书，给军事大学做教材，以此发挥余热。苏宁也就选择游历天下，巡视天下。震慑天下，以此发挥余热。
    
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