有采纳，有纠正，有改进，陆文扬开始提笔整理自己的治岛之策。
    开荒垦田，修渠筑堤，治理盐碱，推广良种，广播水稻，并规定凡新开垦的田地前三年只交三成赋税，三年后田地归己，用以休养生息，调动岛民积极性。
    岛周围有茂密的芦苇，可鼓励岛民用芦苇织蓆编篓，扩大生产，广开财源。
    调整完善保甲制度，全民皆兵，全民协防，一方有难，八方支援。军队的力量很关键，但也要尽民力而助之。军民一体，把崇明岛防护的似铜墙铁壁。
    其时上海还没有形成规模，只是个依江傍海面水而居的小城。崇明岛位置则显得重要，乃是南京的水上门户。明军占之，清军如芒刺在背，岂能甘心？日后围绕崇明的战事必不会少，明军有水师防护，陆军装备又精良，显然占有很大的优势。
    夜色已深，陆文扬却并无倦意。这位在北京突有醒悟，不惧艰辛至南方为故国效力的文士，异常珍惜这次外放的机会。而在昆明书院，与他所受到的传统教育不同，他对如何为官也有了全新的感悟。
    “为人正、为政勤、为官廉、为民实，此为孤送诸位的十二个字。兵民为胜利之本，兵由将统，民由官治，此两大支柱，缺一不可。为官者,民之父母;为民
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