制住盐的供应，相当于限制住百姓的生活，因此，私人是不被允许进入贩卖盐行业，一切都是官府垄断。
    后来，边境连年被扰，征战不断，官府还要兴修水利，建立边防，这些需要大量的金钱和人力，便有人提出令商贾捐款，或者让其承包完成工程。相对应，皇上会有所奖励。其中一项，便是颁发贩盐许可证，准许其贩卖运输官盐，甚至还可以得到徭役减免等豁免。
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