督府。
    但是无论是魏晋以来的持节都督，还是北周和隋朝的内地都督府都是建立在均田制的基础上的。
    也就是说没有均田制这些制度是不能实行的，经济基础决定上层建筑。
    但是唐高宗李治以后均田制逐渐遭到了破坏，土地兼并也是十分的严重。
    还有一些不愿意受到压迫的农民不断的逃跑，加上大量的流民，均田制已经名存实亡了。
    同时也带来了大量的士兵逃亡，严重的出现了国防的困难，使国家处在危险之中。
    为了加强防御力量和改变临时有战事的时候出现征调士兵的困难，逐渐的形成了职业化的士兵。
    并且也出现了将大量的士兵驻守在某一地域，暂时设置一个临时军镇。
    这些军镇逐渐的制度化，开始形成有固定驻地为了管理这些大的军镇，开始设置了专门的军事长官，也就是节度使。
    但是这时候的节度使还不是朝廷的固定的官职，只是在稍后的时间才成为固定官职。
    在唐玄宗李隆基当政的时候，节度使逐渐形成了固定的职位，在全国形成平卢、范阳、河东、朔方、陇右、河西、安西、北庭伊西八个节度使区。
    同时加上剑南、岭南两个镇，一共
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