在袁盎倒台后，刘彻为了鼓励百姓养马而推出的政策。
    有条件的百姓，可以向太仆衙门和少府衙门递交申请，申请到种马，然后，带回家里蓄养，三年后，偿还假马以及利息。
    这个政策，目前在北方广泛推广。
    也是现在中小地主能养得起挽马的根本。
    但，小老百姓，却根本够不上这个政策。
    他们哪怕去官府申请，也不会被批准。
    因为，他们无力偿还本息，也无力蓄养马匹。
    况且，中国少马，哪怕是马邑之战后俘获了大量马匹牲畜，也依旧严重缺马。
    毕竟，缴获虽多，但中国的人口基数太大了。
    上百万的牲畜，平摊到个体身上，就变得微乎其微。
    何况，国家还要自己培育战马，并保留大量牲畜，作为军队的供给。
    但老百姓的问题，不解决也不行。
    刘彻挠了挠头，对商容道：“这样，卿先去选一个县，此县要足够穷，至少有六成百姓没有耕牛或者挽马！”
    “然后，卿选好县后，报告给朕，朕命卿为大使，全权负责该县政务！”
    “卿在当地，尝试推广假牛假犁之策！”
    想了想以后，刘彻接
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