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    最先就是冯敬了，冯敬先前负责制定西域诸王的爵位和礼仪规格等方面的事情，这件事听起来不重要，却是刘长需要第一个来做主的事情，西域诸王很多，冯敬按着汉朝的制度，综合他们的各个方面，给与相应的爵位，从隶臣的数量到其他的衣食住行方面，都要跟大汉看齐，严格遵守大汉的礼法。
    刘长听的直犯困，比起听这些，他更乐意带着人去平西域。"诸王都同意将自己的子嗣派到长安来学习礼法…"
    这件事，是陆贾来负责的，周勃等武将们认为，要直接灭亡这些国家，建立郡县，可陆贾却不同意。首先就是西域太大，道路不方便，其次是大汉官吏严重不足，要逐一设立郡县，派遣官吏，难度太大，目前根本不可能做到，大汉扩张太快，别说县了，就是郡，就已经增加了二十多个，官吏早就不够用了。
    况且，西域各地之间的风俗差异巨大，矛盾重重，局势复杂，各国之间又很远，庙堂的命令到达这里都要一年多的时日，这如何能行???因此，陆贾反对周勃设郡县的想法，提出将这些人变成大汉诸侯王，以委派三公九卿的方式进行控制，用礼法来教化他们。这个用礼法来教化，在后世人看来是儒弱且庸碌的行为，可陆贾所说的教化，不是拿着书劝他
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