以建立起纯粹的文官、军事将领队伍，文官就是文官，将领就是将领，各司其职，文官政府不干预军务，军事将领也不参与地方治理。
    顺便设立专业的学府，将各项国家职责搞出一条专业化、职业化的道路，以求提供更加长远的保障。
    这一点，刘备是有信心的。
    就好比刺史这个职位，最开始只是六百石的监察职位，不具备行政职能，但是随着时代的发展，中央朝廷对刺史的要求越来越大。
    有了需求，那么刺史的权力也就自然而然的随之增长。
    发展到东汉后期，刺史很是自然而然的向两千石的地方军政长官靠拢，拥有了一定的行政权和军事指挥权，且更倾向于军事职位，雒阳朝廷也习惯性的把刺史当作军政长官去用。
    所有职位都不是法律上规定的那么简单，总有一些意外或者不意外的事情发生，让一个职位的性质发生改变，由此带来更加深远的影响。
    一旦形成了一种惯例，哪怕没有明确的法律法规，也能成为大家都遵守的硬性潜规则。
    既然这个转变是可以形成的，那么只要刘备坚持自己的看法，坚持在自己的任命中强调刺史的文官属性和军将的独立属性，那么并不需要很长的时间，关于刺史这一
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