之政府见到发行交子有利可图，天圣元年（1023年），益州地方政府设益州交子务，以本钱36万贯为准备金，首届发行“官交子“126万贯，准备金率为28%。此时的交子为地方性流通货币。
    虽然说大宋的经济繁荣为历朝历代之最，无出其左右者。但是此时的交通工具极为简陋，长途跋涉做生意的商人。沉重的铁铁钱不利于远距离的商品交易。是各货币区防止铜钱外流的需要。北宋王朝在政治上高度集权，但经济上不是铁板一块，全国货币并不统一，各个货币区间的货币互不通用。当时全国有十三路（宋时最高一级地方区划，大体相当于唐代的道，汉代的州，太宗时十五路，仁宗时为十八路）专用铜钱，六路专用铁钱。各货币区严禁货币外流，所以币制混乱，不利于流通。朝廷决定统一币制，收回各地铸币权，由朝廷成立钱币局统一发行货币，参考交子的成功经验。
    孟鸣也也参照后世的货币发行制度写了一个小册子《大宋制钱发行刍议》，提出朝廷的币制系统，由金属硬币和纸质钱币构成，由国家发行强制使用的。纸币代表金属货币执行流通手段和支付手段的职能(主要限定在本国范围内使用)。尤其是纸币的发行尤为关键，纸币首先由金属货币演变而来，没有金属货币，就
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