后说到杀人的问题：“难就难在这，西域的法和中原的法，有着很大区别。京城为了修法，也是闹得很大意见。你是一县之令，是具体开展工作的人，我正好请教一下你。”
    六合县令连说不敢。
    李修不让他客气，问他一个问题，要是分了他手中的刑罚之权，他会如何去想。
    “督帅的意思是不是改县制？”
    秦设县、汉设州、唐设府。皆是因为国土面积的变化而变化。地方越来越大了，相应管理起来的难度也就越来越大，行政机构不得不向上增加。
    方圆百里称为县，这是历代以来最基层的行政单位，县令之下虽有钱名粮刑各吏，但皆听命县令一人。老百姓常说的土皇上，父母官，不是没有道理的。
    李修要改的岂止是县制，是整个行政体系的大变革。他要分权，分一个“三权鼎立”的模式出来。
    “司法权要单独拿出来，行政权也要分到县一级的人代会里，你能留下来的是管理权和财政权。另外，一县之尊，自动有府一级的代表资格，可保证自己在上一级行政单位的发言权。”
    六合县令琢磨了一会儿，问了一个问题：“议事不决时，如之奈何？”
    “本质上还是县令管辖，议而不决县令有
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