，然后就是如今战国的养士，都可以看做是幕府制度的雏形。
    真正开创幕府制度的，主要是商鞅变法之后的秦国以及之后的秦朝。
    当时正是封建官制体系草创时期，分工不细，机制不完备，各级长官难以单独完成朝廷赋予的职守。于是，三公郡守开府自辟椽属、令史以为辅佐差使，就成为一种制度而保存下来。
    虽然说是秦的开创，但是由于赵国的制度实际上和秦国颇为相似，因此赵国同样也有幕府制度，不单单是几名赵国重臣，地方郡守也同样拥有着自己的幕府和属官，不过规模甚小。
    这些属官，初为官内编制，但在实践中逐渐与正规职官有别，在地方上更为明显。
    西汉州刺史为朝廷派出巡察郡国的官员，不能像郡守那样设置开府。一个刺史统数郡国，照顾不过来，遂“皆有从事史假佐”（《后汉书百官志》），人员大多由刺史自己招聘。
    东汉时，刺史正式成为州级行政长官，更有了“皆自辟除”僚属的权力，幕僚机构随之膨胀。
    魏晋南北朝时期的封建官制紊乱，政治动乱，幕僚职能空前活跃，使幕府制度发展成熟。参军、记室、军师、主簿等幕称的出现，标志着不同于正官系列的幕僚机制在分工、职能方面
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