，均是由中书省、门下省、尚书省分权执掌，相互制衡；其中中书省掌出令（决策），门下省掌封驳（审议），尚书省掌执行。宰相大权亦不专于一人，由多人分权执掌。
    若是还沿用自唐一来的官制，基本上就没有蔡京弄权的机会了；故此，蔡京通过官制改革，变自唐以来三省分权为由宰相来总领三省，政务不由中书、门下共议，取消了制约机制，使得他自己得以专权。
    接着，蔡京又创立“御笔手诏”制度，将国初帝王内降手诏由中书、门下共议制度，变为宰相府独家审核下传，以至皇上御旨真假莫辨，违者动辄以“违制”定罪，形成了强悍自专、举朝结舌的独裁局面。
    蔡京为了抓军权，建置澶州（今河南浚县）、郑州（今河南郑州）、曹州（今山东荷泽）、拱州（今河南雎县）为汴梁之四辅，各屯兵二万，并任用姻亲宋乔年、胡师文为郡守。禁卒于正月给钱五百，较以往骤增十倍借以笼络军心。
    除此之外，蔡京还向徽宗建议，仿照周代“王姬”称号，一律称“公主”为“帝姬”。
    徽宗皇帝也觉“帝姬”称呼似乎更高大上，便予以采用。
    自此以后，北宋公主全部改称帝姬了。
    为了表彰蔡京的博学，徽宗还将他
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