至少立刻安抚了许多流民的情绪，使得百姓的注意力从皇室的身上转移开。
    招抚贫民进入皇室的土地之中耕作，这其实和羽林孤儿有些像，后世有所谓的皇庄，实际上就是一种人身依附的关系。
    这些百姓的身份从大汉百姓转变为皇帝的私人佃农，可以不走朝廷税收而是直接进入皇帝的内库之中。
    即便不说和皇室之间的亲近关系能带来什么政治上的好处，仅仅赋税上的差距都让人心动不已，因为没有官吏这些中间商在其中盘剥，就算是税重几倍，最后的结果依旧是皇庄赋税轻，而且还没有随意摊牌的徭役。
    这就是许多百姓宁愿成为豪族的佃户，成为一个“不存在的人”，也不愿意编户齐民成为朝廷百姓的原因。
    皇室威望的问题解决了，但是朝廷对洪水的处理却出现了问题，因为朝廷经过连续的天灾，实际上已经快要失去处理这场洪水的能力了。
    正如皇帝诏书中所说的那样，连续的天灾让百姓的脸上出现了菜色，实际上这正是因为朝廷粮食不够。
    朝廷的府库总是要留下一部分备粮的，尤其是军需仓。
    万一关东有叛乱，四边的蛮夷进犯，结果朝廷没有粮食为出征大军准备，那可真就该死了
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