大隋的州郡一般都有两套职官，一套由吏部直接任命的官员，州除总管又成刺史外，还有长史、司马、录事参军事、功曹、户曹参军事等；一套由刺史直接辟置的官员，如典签、州都、郡正、主簿、西曹书佐、祭酒从事、部郡从事、仓督、市令等。郡也是如此，除郡太守、郡丞、郡尉由吏部直接任命外，还有光初光曹、光初主簿、县正、功曹、主簿、西曹、金、户、兵、法、士诸曹，均由郡太守自行辟置。县除主官由吏部任命外，其僚佐也由县令自行辟置。形成了“民少官多、十羊九牧”的地方行政机构。
    高冲也嫌这样太麻烦，众将都是一身兼双职，一边领军一边参与政事管理，而且高冲还下令：不许乱设官职，能一人干的活绝对不许分成两个人做，否则一经查处，立即罢官。
    这一道政令就让吏部派来的官员们叫苦不已，来营州就不愿意，这等苦寒之地谁愿意来？这回可好，还要多干活，这些人不禁怨声载道。
    有不服气，自持底子厚的，就做出头鸟，为什么？拿人钱财与人消灾，只有让人做官，才会有钱财进账。
    对此，高冲一点没含糊，直接把这些拿下，花钱买官的人一律打回，并记录在案，营州永不录用。
    这一来，这些人全老实
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