前者是保障人口的流动，而后者则是确保财源。
    太祖高皇帝，对于赋税的制定，实在过于粗暴了，当然……这也怪不得太祖高皇帝，实在是因为元朝比明朝更为粗暴。人家玩的是包税人的制度，也就是，直接将税赋分派给地方的士绅，让他们作为包税人，蒙古人也不管你们怎么将税收上来，反正每年按时将我的那一份给我，其他的一概不管。
    正因如此，所以整个朝廷的财税体系，简直就是一团浆湖！等到明朝建立，竟是找不到像样的税赋经验，最后朱元章一拍脑门，直接用最简单的农税和实物税来解决问题，朝廷的银子，主要是靠盐铁来补充。
    可以说，面对这么一个粗糙的不能再粗糙的税制，张安世震惊于大明居然能坚持两百多年，这也算是奇迹了。
    过了年，没多久，就是开春了，只是免不得还带着几分寒意。
    一个具体的章程，也终于在张安世的拟定之下，出了初稿。
    不过出了初稿却不能马上执行，而是张安世开始召集一些人进行讨论，
    而就在此时，在栖霞的造纸作坊里，有三个人急得如热锅上的蚂蚁一般，面对着一个个冲到了面前的债主们，欲哭无泪。
    “我的棉钱何时来付，当初愿意给
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