”大臣朴珪寿的影响下倾向于开放，却又害怕“兴宣大院君”趁机夺权，并且畏惧日本的武力威胁，便不顾朝鲜全国上下的强烈反对，决定与日本讲和缔约。
    同时，“闵妃集团”还当众弹压了儒生崔益铉等示威者。经过对条约草案的连日研讨，朝鲜政府于2月18日同意与日本签订条约，但对条约前言中的“大日本国”和“皇帝”字样及6项条款提出异议。
    由于日方的首要目的是签约，所以也作出部分让步，如将前言中的与“大日本国”相对的“朝鲜国”改为“大朝鲜国”、将“日本皇帝”和“朝鲜国王”改为“日本国政府”和“朝鲜国政府”，取消了“永兴开港”的要求，并删除了“片面最惠国待遇”的条款等，但没有修改“居留地”、“领事裁判权”等朝鲜方面曾提出异议的条款。
    朝鲜亦无进一步的“修正案”。因此，双方在2月20日的第四次谈判中，就条约内容达成了一致。此后，日朝双方又就“谢罪照会”和“御名御宝”的问题发生争执。就前者而言，日本对朝鲜出具的照会内容不满意，批评其内容全是朝鲜的自我辩解而毫无谢罪之意，且只字不提“云扬号事件”；
    就后者而言，日方则以各国通例为由，坚持要求批准书上必须有“御名御宝”。
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