风和任命“内官”好办，都在帝都之内上任，大多数是启用了亲信氏族的人员，任命“外官”和“旁官”却是破费周折。
    大多氏族不是反对风和改制，而是对一项新制度有异疑。
    风和之前，联盟从来没有干涉过各个氏族自立酋长，每个氏族是完全独立的，他们只是认伏羲氏和女娲氏为天下共主，然后从全部氏族中挑选出有能力和威望的人来担任大酋长。
    这样的政权，其目的只有一个，便是联合起来，用来抗衡其他联盟，异族和外族。
    当时的天下，前面说过了，并不是大伏羲氏一个联盟，大伏羲氏仅是天下最大的联盟而已，在中土周边还是存在着不少大大小小的联盟。势力较大的，有太昊氏，少昊氏和有巢氏三支，这三支本来又与大伏羲氏是一家，只是形式上是独立的而已。
    还有比较大的氏族联盟，就有前面提到过的通天氏联盟，其共主为通天氏，后裔本部便是申衣所在的大通氏。另外，还有提挺氏联盟，燧人氏本部联盟，燧人氏大鵹部联盟，燧人氏少鵹部联盟和干氏联盟等较大的势力。至于小型联盟，大多居于偏远地带，一般情况下，他们不与中土来往，若遇诸方异族和外族入侵中土，通常情况下，他们是处于夹缝之中。
 
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