平息各个氏族分争后，风和想到十三州的外官任命，必须要搁置一下。
    他的考虑是有原因的，因为十三州覆盖整个联盟，八方异族和外放的全部区域。他划分十三州，也是依据后世的地理位置划分，在伏羲时代，天下的地域可不是后世的情况，联盟的各个氏族之间的距离，有离得非常相近的，也有隔离的非常遥远的。
    两个氏族地盘之间，出现面积巨大的无人地带，这在上古时期，都是非常正常的事情。
    集权式政权，还不能对偏远的领域实施实质性的控制，如果此时，帝都任命十三州官，相当于华离国的省级或者华汉朝时的州府，这些偏远氏族未必会服从帝都政令。
    风和如是考虑，便打消了任命州官的念头，决定在天下平定之后，再行任命州官。
    经过三个月的整治，风和已经将帝都政权模式巩固下来。
    帝都。大伏羲氏联盟政权的中心所在，经过风和三年努力，现在已经建成了可以居住数千人口的驻地。
    说其是城市，以后世人的眼光来看，一点也不为过。
    风和便在整顿政治后，向世人宣称人口过万，建有土木和石头结构外墙的驻地，人们可以称之为“城”。
    伏羲氏，尊卢氏
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