袁大总统是给隆裕太后承诺了一份每年400万银元的优待政策的，也就是说每年北洋政府都要拿出400万来供养皇室，单单是这400万在周泽端这里就可以编练出两个15000人左右的师了。
    除此之外，更为大头的是满清政府跟国外签订的那一系列的赔款。从1840年开始，到1895年这段时间，满清在对外战争当中一败再败，那是签下了无数的不平等条约。这些条约除了划分租界，开放通商口岸之外，还伴随着大量的战争赔款，其中庚子年的四亿五千万两白银和甲午的两亿两白银至今尚未还清，北洋政府为了获得列强的承认，那是对这些不平等条约全盘接受，所以北洋政府每年的收入当中一大半可能都要用在清偿外债上面，也难怪整个民国前期国内重工业甚至在倒退着发展了。
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