1921年5月5日，回到南京一段时间的周泽端通过国务院发布了关于行业协会建设规范的命令，要求在国务院工商部的领导下成立各种以同行为基础的行业协会，以此来规范行业标准，引导行业发展。
    随着这个命令的发布，一些国有企业率先相应国家的号召成立了跟自己行业相关的协会，比如中国钢铁产业协会，中国化工产业协会，以及中国运输产业协会等，并且很快把国内大部分相关骨干企业给拉入到了协会当中。
    这些行业协会名义上的最高领导人乃是协会会长，由各协会成员在成员企业的领导人当中选举。但是考虑到选举出的会长基本主职都是领导自己的企业，所以这份命令要求每个协会要设置一个理事长，负责主持协会的日常运作，而且这个理事长需要由商务部来提名，然后通过协会共同表决出任，也就是说这个理事长实际上是政府派下来监督协会运行的人员。
    当然，能够享受到这个待遇的也只有一些经过商务部认定的一级协会，这些协会基本都是产业规模较大，社会影响力较大的行业，而另外一些影响力较小的性质单一的协会则只需要接受政府的监督就可以了。
    关于协会的命令一发布之后，社会上自然是有喜有忧的，喜的自然是那种
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