发各地让百姓签字。当然这个时代的百姓几乎不识字，采取的折中式的按手印。高敬宗规定只要按下手印，每个百姓分发一张各级官府划分的垦荒许可证，可凭垦荒许可证，到指定区域开荒置田，享受三年免税、五年半税，十年满税的政策待遇。
    这个时代的百姓都是天真无知的，他们不清楚高敬宗想要做什么，只不过他们习惯了这个时代政权的变迁，今天坐天下的是司马，明天变成刘，后天再变成石，或者慕容。百姓都非常高兴，非常兴奋。
    他们纷纷把手印按下，然后兴冲冲拿着分发的“垦荒许可证”去开始垦荒。然而百姓不傻，随后就发现了问题所在。北府军将士家眷除了拥有“垦荒许可证”之外规定的田产以外，还比百姓多了“军功田”和“军抚恤田”这两种永久免税的田地，还有一种“军属田”的活期田地。
    “军属田”是北府军从军军属都可以获得的，只有每人六十亩，这个田地是官府会收回的，一旦北府军将士出现退役、逃亡、投降等情况，军属田就会收回。如果将士在战争中阵亡，伤残军属田同样会收回，改为军抚恤田永久归军属所有，而且永久免税。
    “军抚恤田”是定例，伤残士兵二十亩，永久免税田。阵亡将士则是一百亩免税田。
 
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