军队中进行分权。在队、旅、团、折冲府、中郎将府五级编制中，把各级副职职权明确起来。从而起到监军的作用。
    副队正，改称队监。副旅帅改称监事、团副校尉改成团监理，折冲府设立左右果毅副尉，改成果毅左都监、右都司。改左右郎将左司监和右司马。高敬宗把队监、监事、监理、都监、都司、司监、司马建立统一成为一套体系，垂直升迁。
    从此各级副职不再是正职副手，则是平级领导。
    正职负责正常训练、指挥打仗，奖勤罚懒的提名权。而队监、监事、监理、都监、司监这五级就是事实上监军，但是各级监军并没有直接指挥军队的权力，却有监视正职的权力、审核正职提名将士升职的权力。但是监军却没有正式提名权。到了折冲府、中郎将府这一级编制中，都司、司马则分管财物、补给和军饷发放。
    军队管理之权，一般分为三块，既人事、财政和政法。
    一名士兵要担任伙长的职务，需要队正提名，队监对其进行审核并最终向自己的上级监事提交审核意见报告，监事会根据队监的审核意见报告批复队正的任命，或者通过，或者否决，而监事本人则要对此决定承担责任。同样，一位团校尉要提拔一位旅帅，也要走一遍相应的程序，只
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