之雍州。西周王、武王时期咸阳为丰、镐西京的近郊。王之父季历在迁徙丰镐之前曾在今正阳乡白庙村建有程邑作为临时王都之地。周王的第十五子姬高因灭商之功受封毕地，建立毕国，辖地包括今咸阳市渭城区东部。因而咸阳又有“毕、毕程”之称。
    公元前770年，西周末年，镐京遭受犬戎攻占，毁坏严重，平王只好东迁洛邑。秦襄公因护驾有功，册封为周之诸侯，周王室以犬戎占据之岐、丰之地赐于远在陇山以西的秦襄公。从此秦人越陇山，进关，向东发展，咸阳逐渐被纳入秦国的版图。和沣镐一样咸阳也成为秦国主要的粮仓，这是一块“流着奶和蜜之地”。
    此时咸阳称为渭阳，是春秋时期关交通要津，《诗经?渭阳》有“我送舅氏，曰至渭阳”的诗句，说的是秦穆公送晋公重耳东归晋国，作别泾水的故事。随着秦人对关控制力的加强，相对旧都雍城而言，咸阳地区的地缘优势逐渐凸现出现。
    咸阳四面临水，交通便利。军事易守难攻，经济辐员广阔，农业发达，物产丰富，同时又距周王室政治心洛邑地区较近，是秦人实现“饮马于河，问鼎原”的理想跳板，沣渭之地又是西周王朝、东进灭商、君临天下的根据地。
    所以历史成功的范例，对秦人具有磁
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