法律的制定者要比任何人都更明白，法律应该怎样执行和如何解释．因此看来人们所能有的最好的体制，似乎莫过于能把行政权与立法权结合起来的体制了．但也正是这一点才使得这种政府在某些方面非常不足，因为应该加以区别的东西并没有被区分开来；而且由于君主与主权者既然只是同一个人，所以就只能产生，可以这样说，一种没有政府的政府．制订法律的人来执行法律，并不是好事；而人民共同体把自己的注意力从普遍的观点转移到个别的对象上来，也并非好事．没有什么是比私人利益对公共事物的影响更加危险的了，政府滥用法律的危害的严重远远比不上立法者的腐化，而那正是个人观点不可避免的后果．这时候，国家在本质上既然有了变化，一切改革就都成为不可能的了．一个从不滥用政府职权的人民，也决不会滥用独立自主；一个通常能治理得很好的人民，是不需要被人统治的．就民主制这个名词的严格意义来说，真正的民主制从来就不曾有过，而且永远也不会有．多数人统治少数人，那是违反自然的法则的．我们不能想象人民无休止地开大会来讨论公共事务；并且我们也不难看出，人民若是因此而建立起来各种机构，一准会引起行政形式的改变．
    事实上，我相信可以提出这样
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