来甚至出现了以此为生的传发者。小报内容丰富，多为官报未曾报道的新闻，其内容有 真有假，有时甚至竟敢编造皇帝命令和诏书，诋毁朝政，导致了泄密、失实等问题的频频发生，给官方带来不少麻烦，多次被朝廷禁止，但由于其相对官报而言新闻色彩浓厚，并且能够连续发行，是民众获得信息的重要途径，满足了人们打听消息，尤其是小道消息的需要，便利了小道消息的传播，且在一定程度上体现了民意，因此颇受读者欢迎。小报力求冲破当局的限制，也做了比较大的努力。通过对时事的报道，以及对朝政动荡、战乱连年、民不聊生、朝廷的局面混乱等等都多有报道，如宋高宗绍兴七年，御史胡铨写了一份奏疏，请求“斩秦桧以谢天下”。这自然是重大新闻。被秦桧控制的官报当然不会刊登，而小报照文全发。小报内容的新闻色彩远比邸报浓厚，且在一定程度上体现了民意，这也是其广受欢迎、屡禁屡出的重要原因。
    这种风气，在徽宗大观四年六月诏令：“近撰造事端，妄作朝报，累有约束，当定罪赏，仰开封府检举，严切差人缉捉。”到了南宋，私营的“小报”十分流行。
    光宗绍熙四年十月，臣僚上言：“国朝置进奏院于京师，诸路州郡亦各有进奏吏，凡朝廷已行之命令，已定
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