皇心谦冲，谓承平既久，玩愒随之。臣伏读至此,有以知陛下出治之全德，保治之全功，可因此一念而举矣。臣窃以为，陛下求治之心甚至，而奉行者或有所未至焉。
    夫学校者，风俗之首也。程颢谓：治天下以正风俗、得贤才为本。使主学校者皆得其人，教之之法悉如阳城之在国学，胡瑗之在湖学。一道德以明礼义，尊经术以定习尚，不荒于嬉而毁于随，则淳厚之风可臻，而士之失业者非所忧矣。
    民者，国本所系。邵雍谓：宽一分则民受一分之赐。所以宽之者在朝廷，而近民者莫切于守令。使为守令者皆得其人，养之之法悉如黄霸之在颍川，张咏之在益州。遵奉诏条，宣布德意，不以简丝先保障，不以抚字后催科，则因革之俗可期，而民之告饥者非所忧矣。
    流徙之余，聚为盗贼，亦由教之无法，养之无素故也。以人情言之，盗贼亦人耳。人莫不爱其筋力肌肤也，莫不爱其父母妻子也，莫不爱其田庐赀产也。在上者不以无益之工役，苦其筋力；不以不中之刑罚，残其肌肤。不以流离，病其父母妻子；不以诛求，损其田庐赀产。则彼岂不自爱，以蹈必死之地哉？今潢池弄兵、绿林称号者，在在有之。
    赋税之过，春支秋粮；馈运之弊，十室九空。农事在所当重也
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