初六将军民一体的计划和盘托出，并解释了一番。边关受外敌滋扰最为严重，虽然有中原输边，也是难以支撑。同时，边关的赋税，根本没办法支撑边关的损耗，所以收一下、发一下之间，是徒增损耗。
    如果能免边关百姓赋税，使其能什伍相结，战时为兵，平时为农，朝廷不过是免了边关百姓的赋税而已。免了一些本就“亏本”的赋税，换来可以大大减小输边的数目，同时还能增强边关的防护。
    等这些说完，在场之人都是陷入深思，陈初六笑了笑又道：“方才所议，吐故纳新之策，与以器强军之策，本官自是以为可以。但这些皆是一时之策，唯有陛下所虑，才是长久之计。”
    吕夷简和鲁宗道点点头：“不错，陛下所虑的确深远，臣等不及。然军民一体之策，如何推行，陛下可有明旨？”
    “陛下尚未面谕下官。”
    “那知应你可有计策？”
    “唔……有一两点，可以请诸位商量商量。”陈初六看着大家道：“边关实行军民一体，尚有些困难。一来是，百姓并未接受过训练，陡然拿起武器训练，耽误农时。二来是，百姓之中，也有奸佞之辈，若是使得这些人拿起武器，那就是祸而非福了。”
    “故而本官建议，吐故纳新
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