盗贼罪犯，组织警务所协助地方预备役抵抗敌军入侵。
    设立一医务所，由医师管理，为全乡镇百姓治病，预防瘟疫。
    设立一家小型农民教习所，由教师管理，白天教习当地十四岁以下孩童，无论男女，启蒙各类国学和西学；夜晚则教习当地乡民识字、种植、养殖和手艺等技能。
    每个乡镇设立一处中华复兴会分会，冯云山规定，乡镇长必须是从会员中选取。
    原则上，县或州，仍然按原有区域划分，这样一来，每个州县下面的乡镇，并不是一致的。
    州县仍沿用满清的大致不便，只是将原来的知州、知县改名为州长、县长，设正副各一名，名义上是圣王委派下来，替圣王掌管全州（县）政事。
    设立县衙或州衙，下设庶务、财务、教务、医务、警务、工务六部门。
    其中：庶务管人事和民政；财务管户口和财粮、税收；教务管教化和宣传礼祀；医务管疾病治疗和瘟疫防治；警务管传唤诉讼、缉捕案犯、治安调解以及新兵招募、士兵退伍安置等；工务负责工匠的管理，城建、水利、交通、厂矿等事务。
    尤以庶务、财务、教务、警务、工务五个部门事务繁杂，人手所需颇多。
    州县、乡镇两级的
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