了笼络功臣，将他们团结到自己的旗帜之下，好为他大汉多多征战。还有一个目的却是刘伯温给他出的，那就是解决世家公卿在国内囤积田地的弊病，这也是引发了汉灵帝时代黄巾起义的根本原因。
    刘辩如果大量将海外的领土赐封给功臣们，拿这些得到了建立藩国权利的世家大族和功臣们就会将大量的资金从土地里面抽出来，放到营建藩国领地上。这种做法可能使得中原地区的建设资金短缺，却能够以不流血的方法减少中原地区因为土地兼并带来的农民动乱。
    减少土地兼并是其中一条，那第二条就是削弱世家在中原的力量，这是涉及到东汉开国时期光武帝刘秀留下来的弊病。刘秀起家靠的是南阳世家豪族的支持，所以建国之后就没有面临刘邦那个时代因战乱奔溃的贵族集团。
    加上三国时期魏蜀吴三国都不约而同的削弱世家力量，东西两晋的建立更是世家的代表时代。所以刘辩才想将这些世家大族的势力撵到南洋岛屿上去祸害那些蛮夷之民。任由他们去开启殖民时代，好过在家里剥削自己的百姓吧。
    刘辩主导的封国制度已经向朝中的几位亲信嫡系大臣通了脉络，比如萧延嗣，刘伯温，郭嘉，荀彧，张宾等等少壮派的官员。而像陆康，孔融，蔡邕，黄婉这些老
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