荒芜肥沃的土地，这些土地以前因为种种原因无法正常生产，从而导致大量的浪费。今有公孙起将军镇守黄河，异族已经无法再越境半步，又有大量流民流离失所，是开垦荒地增加生产的最好机会！”
    “你具体打算改怎么做？”
    “微臣建议颁布鼓励相关法律，流民来陇西开垦荒地，前期可向国家借钱借粮维持生活，有收成以后按利息偿还，同时所开垦土地归农民自己所有，未来五年的免除全部赋税。我们可制定粮食的价格稳定物价，让农民若把每年多余粮食上缴，直接换取钱财，甚至是换取爵位……”
    上官婉儿果然有两把刷子。
    这样就把危机变成机会了。
    秦国律法的根本就是奖励耕战。
    商鞅变法，废除井田，奖励农桑，人民非农即兵，可缴纳更多赋税粮食来获得爵位，也可以通过在战场杀敌来活得爵位，让秦国走上一条典型的军国主义道路。这个没有科举考试的年代，几乎是平民打破阶层的唯一办法，所以有着巨大的诱惑力。
    上官婉儿想法大胆非常激进，农民开垦土地归农民所有，免除沉重的赋税徭役，同时保留商鞅变法的农耕激励措施，农民依然可以通过耕种换取爵位，更史无前例的开创贷款开荒的制度，
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