我们在此有两种完全不同的道德人格，即政府与主权者；因而也就有两种公意，一种是对全体公民而言的，另一种是只对行政机构的成员来说的．因此，尽管政府可以随自己的意志规划自己内部的政策，但是除非是以主权者的名义，即除非是以人民自身的名义，政府是决不能号令人民的；这一点必须永远记得．起初的社会是以贵族制来治理的．各家族的首领们互相讨论公共事务．年轻人服从经验的权威，毫不勉强．于是有了长老、长者、元老、尊长这些称呼．北美洲的野蛮人至今仍是这样在治理他们自己的，并且治理得非常之好．但是，随着制度所造成的不平等凌驾于自然的不平等，富裕或权力也就比年龄更被人所看重，于是贵族制变成了选举的．最后，权力随着财产由父子相承，就形成了若干世家，使政府成为世袭的；于是人民就看到有二十岁的元老了．从而，便有三种贵族制：即自然的、选举的与世袭的．第一种只适合于纯朴的民族；第三种是所有政府之中最糟糕的一种．第二种则是最好的；它即是严格说来的贵族制．第二种贵族制除了具有可以区别两种权力的这一优点之外，并且还具有可以选择自己成员的优点；因为在人民政府中，全体公民生来都是行政官，而贵族制却把行政官局限于少数人，他们只
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