集会在一起的人民一旦批准了一套法律，便确立了国家的体制；但这还不够．他们已经建立了一个永久性的政府，或者是一劳永逸地提供了选择行政官的方法；这也还是不够的．除意外情况所可能需要的特别集会以外，他们还必须有固定的、按期的、绝对不能取消或延期的集会，从而到了规定的日期人民便能合法地依据法律召开会议，而不需要其他任何形式的召集手续．但是，除了这种纯属按期举行的法定集会之外，其他一切的人民集会——即凡不是由负有这种责任的行政官依法定方式所召集的人民集会——就都应该视为非法的，而且它所决定的一切也都应该视为是无效的；因为召集会议的命令本身就应当是依据法律的．至于合法集会次数的多少，则取决于多方面的考虑，对此我们无法作出确切的规定．一般地说，政府越是有力量，则主权者就越应该经常地表现他自己．人们会向我说，这对于仅有一个城市的国家可能很好，但是如果国家包括许多城市，又该怎么办呢？我们是把主权权威分开呢？还是应当使之集中于一个城市，并使其他任何城市都隶属于它呢？
    我回答道：我们应该既不用前一种方法，也不用后一种方法．首先，主权权威只有一个；我们割裂它，就不可能不毁灭它．其次，一个城
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