该是非常次要的，从而公意或者主权的意志永远应该是主导的，并且是一切意志的唯一规范．相反地，按照自然的秩序，则这些不同的意志越集中，就变得越活跃．于是，公意便总是最弱的，团体的意志占第二位，而个别意志则占一切当中的第一位．因此，政府中的每个成员都首先是他本人，然后才是行政官，再然后才是公民；而这种级差是与社会秩序所要求的级差正好相反的．这一点成立之后，假定整个政府只操纵在一个人的手里，在这里个别意志与团体意志是完全结合在一起的，因此团体意志就具有它所能具有的最高的强度．但是，既然力量的运用要取决于意志的程度，而政府的绝对力量又是一点均不会变化的，由此可见，最活跃的政府也即是一个唯一的人的政府．反之，假定我们把政府与立法权威合二为一，假定我们使主权者成为君主，使全体公民都成为行政官；这样，团体的意志就和公意混同而不会比公意具有更大的活跃性，同时个别意志则仍然保留其一切的力量．这时，永远具有同一个绝对力量的政府，就将处于它的相对力量、或者说活跃性的最低程度．这些比率是无可辩驳的，并且从其他方面来考虑也可以证明这一点．例如，我们可以看到，每个处于其共同体之内的行政官都要比每一个处于其共同体之中
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